青苗，本意为还未成熟的庄稼，更具体的则是代指庄稼成熟前，青黄不接的时间。
在古代，对于农民而言，最难熬的就是青黄不接之时。这期间缺衣少食，生活困顿不可避免，尤其是遇到风不调雨不顺的年景，更是苦不堪言。
前文已经说过，这个时候百姓为了度过难关，往往迫不得已向富户、地主借贷。在粮食丰收之后，要付出高昂的利息。长此以往下去，百姓生活更加困苦，一旦偿还不起本息，唯有卖地……
久而久之，就会出现严重的土地兼并状况。国家赋税减少，百姓无法安居乐业，不利于天下稳定，太平。
出于抑制兼并，同时也为了增加国库收入的缘故，王安石改革变法一开始，首先便制定推行了青苗法。
熙宁二年，制置三司条例司颁布青苗法，规定凡州县各等民户，在每年夏秋两收前，可到当地官府借贷现钱或粮谷，以补助耕作。
借户贫富搭配，十人为保，互相检查。贷款数额依各户资产分五等，一等户不超过十五贯、二等户十贯、三等户六贯、四等户三贯、末等户一贯五百文。当年借款随春秋两税归还，每期取息两分。
两分，也就是收取百分之二十的利息，看似非常之高。但是相比于向大地主借高利贷，百分之一百，甚至是二百的利息而言，已经算很低了。
如果只看这样的内容，确实是好政策，利国利民。这样好的政策，为何最终会一失败告终呢？这是让林昭最为困惑的地方。即便是有所谓的封建地主势力反对，可若自身没有问题，也不至于一败涂地啊？
正是因此，林昭的心态更为谨慎，想要仔细了解，考察，再加以推行，并不着急。秋日，本就是江南粮食收成之时，暂时不存在青黄不接的问题，所以最快也要等到年底之时才能大规模开始推行。
相比之下，蔡京就比较积极了，接受圣旨之后立即开始着手进行。现在余杭县新法推行已经如火如荼开始了，走在了大宋朝的最前列。
至于林昭，则是徐徐图之，趁着秋收的空当在钱塘县四处巡查，以了解最真实的第一手资料，然后配合青苗法的施行。
林昭首先在意的便是常平仓，这是自宋朝初年就开始设置的结构，也是青苗法存在的基础。
所谓常平仓，最主要的功能就是平抑粮价，稳定市场。每当丰收之后，因为大量新粮涌入市场，因为供大于求的缘故，粮食价格必然会下降。
封建社会，有谷贱伤农的说法，此时为了保证辛苦劳作一年百姓的利益，常平仓便会以略高于市场的价格收购粮食。
等到青黄不接之时，便以略低于市场的价格卖出粮食，保证百姓们有粮食可食用。同时也能起到维持供求平衡，稳定市场的作用。单纯设立的动机与产生的作用而言，常平仓的存在都是很有好处的。
但事实上，一个表面光鲜的事物，往往就会有许多意想不到的事情发生。或许是因为闪光点的存在，很好掩盖了背后的缺点，以至于让人未能及时察觉。
林昭来到钱塘县的常平仓所在之处，一名小吏急忙迎了上来，很是殷勤，似乎还有点受宠若惊好。
至于小吏的具体官职，林昭一时闹不明白，就连小吏自己也有些稀里糊涂。因为常平仓的在组织机构上就是个怪胎，常平仓是由司农寺管辖的衙门，但一切的经费都要来自于掌管赋税财政的三司。
而常平仓又设置在地方上，受到地方的管辖，其属与组织机构就显得特别复杂。这也就罢了，平日到时无所谓，但是一关系到财政，问题立即就出现了。
因为按照常平仓的运作模式，是一个非营利性的机构，高价买进低价卖出，长此以往是要亏本的。这些亏空该由谁来承担呢？在购置粮食与日常运作上，常平仓也需要大量资金。
但是司农寺是个清水衙门，很穷！至于掌管财政的三司本身情况也不乐观，大宋朝的经济状况一直都没好过，主持国家理财的三司根本不轻松。
手头宽裕一点时，常平仓的资金能够拨款到位。一旦三司自顾不暇时，常平仓便像个没娘的孩子，捉襟见肘艰难度日了。
情况远比这要恶劣，即便是三司拨付资金，还要通过地方的。各州县可都不是省油的灯，一番盘剥之后，真正到达常平仓手中的能有多少？长此以往，恶性循环，常平仓逐渐的入不敷出，已经到了破产倒闭的边缘。
这次王安石变法，尤其是青苗法颁布之后，之前默默无闻的常平仓终于能派上用场，这才起死回生。
林县令的到来，让小吏的这种感觉越发的强烈了，以前哪里有县令前来巡视的事情。冷衙门就根本无人问津，今日却突然容光焕发。郁郁不得志的小吏本来已经对前途死心，此时重新迸发出了希望。
林昭问道：“钱塘县共有多少常平仓？储粮几何？”
“呃……”小吏唯唯诺诺道：“回县里，钱塘县就这一处常平仓……”
“只有一座？”林昭不由感慨，难不成是东南沿海边远地区不受重视？
小吏接下来的话才让他恍然明白，同时还有些惊讶。小吏说道：“不只是钱塘县，甚至是杭州，整个两浙路，都只有这里有。”
“什么？”整个结果让林昭有些惊讶！
小吏道：“确实如此，只有各州州府所在之地才有常平仓！”
这样啊……林昭转念便明白了问题所在。青苗饭的施行很大程度上是依赖于常平仓的，可其数量与分布地区显然无法满足需求。
人多仓少，而且地域分布不合理。例如两浙路的百姓，从不能从越州、衢州这么远的地方，专程来杭州领取青苗钱或者粮食吧？否则光是路途运输费用就负担不起。由此一点边可以看出来，变法的内容从一开始施行起来就有疏忽，注定了困难重重。
林昭又问道：“今年仓库里储粮如何？”
这一点小吏很是引以为傲，说道：“这几年杭州风调雨顺，年年丰收，之前低价买进来一批粮食，库存绝对充足。”
有这个保证，林昭心里多少踏实一点。至于青苗法到底怎么推行，还有这个常平仓的问题……林昭觉得，自己似乎应该做点什么。
就在他沉思的时候，有人来报：“林县令，汴京有人来……”
“嗯！”林昭应了一声，正准备离开的时候，一个炸雷在天边响起！
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