陆荣廷今年只有二十五岁，正是年少轻狂的时候，为了将谈判完成的漂亮，得到程宇华的赏识，他根据自己的判断，修改了谈判要求。领土方面改为南坎-昆羌-文多-锡当以北区域，武器装备的数量则减半。确定了谈判条件后他立即通知了坤沙，双方展开了第一次谈判。
留给缅甸的选择已经不多，英国在看到缅甸在前线布置了近十万军队，居然没有任何动作后，开始将调兵行动从暗地里转为表面化，以此向锡袍等人施加压力，也是再为战争做准备。在英国的计划里，不管缅甸是否会驱逐缅北的南宁势力，他们都不会再容留缅甸政府的存在了。只要前期准备完成，他们就会发动战争。
锡袍也明白缅甸现在所处的局势。割让缅北，从南宁获得支持，或许政府还有一线生机，否则他就真的有可能成为贡榜王朝的末代君王。所以他命令坤沙，只要南宁的要求不危及到政府的生存，其余的不管多大代价，都要尽快完成谈判，并且从南宁那里获得尽可能多的支持。
因此陆荣廷在提出南宁的条件后，坤沙在领土方面没有作太多纠缠，只是要求武器装备的数量增加两倍。而且要求南宁派出大量的军事人员，对缅甸的军队进行紧急训练。
陆荣廷可不敢答应提供这么多的武器，程宇华给出的装备数量上限是步枪五万支，山炮两百门，虽然他争取来了更多领土，但是也不敢一下子将武器数量增加这么多。而坤沙为了将来应对英国的需要，在武器数量上坚持不松口，就算陆荣廷作出威胁，他也毫不退让。
双方在武器数量上坚持不下，陆荣廷最后只好请示南宁。
程宇华在接到报告后，考虑到缅甸在领土方面做了很大让步，同时也为了让缅甸有更强的军事实力去与英国对抗，所以同意将步枪数量增加到七万支，山炮增加到三百门，额外又增加了四百门迫击炮。
虽然这些与坤沙的目标还是有一段距离，但是他也明白这已经是南宁给出的最后答复了，所以也不敢再坚持。只是提出协议达成后，双方都要严格保密，直到缅甸军队训练完成，或者是英国发动战争后才能公开出来。
也就是说，在缅甸军队还没有形成战斗力之前，双方控制地区不变，保持现在的原样。
按照南宁陆军的训练大纲，新兵首先要进行三个月的新兵训练，然后再分专业训练，不同专业训练时间各不相同，但是最短也要两个月，然后还要进行一段时间的合成训练。也就是说，如果英国短时间内没有发动战争，那么南宁就必须至少等待半年，才能拿到协议上的地盘。
对于这样的条件，陆荣廷自然不敢答应。根据军情局的预测，英国暂时还没有北上的能力，虽然他们正在增兵，但是速度很慢，到现在下缅甸的军队也不到一万人，而且大部分还是战斗力奇差的英属印度军队。按照这种情况推算，如果英国不突然加快速度的话，那么英缅之间的战争至少在半年之后爆发。
这种条件不用上报，陆荣廷都能猜到世子肯定不会答应。但是要想让英国不察觉到双方的交易，就必须保证协议保密。否则一旦让英国人知道了缅甸正在全力备战，那么他们肯定会加快战争准备，趁着缅甸军队还没有形成战斗力之前发动战争。这就与南宁支援缅甸的初衷相违背了。
此时谈判走进了死胡同。陆荣廷只好再次上报南宁。
程宇华接到报告后，一时间也想不出既能保证尽快将地盘拿到手，也能避免英国人发觉的办法。
如果真的为了保密而拖延半年接收地盘，那么不确定的因素就太多了。缅甸政府内部被英国人渗透得很严重，就像一块破布，到处都是漏洞，谁也不能保证英国人能不能发现一些蛛丝马迹，从而警觉起来。要是他们知道后来个将计就计，赶在协议公布之前，利用他们潜伏在曼德勒的力量，突然将缅甸政府一网打尽，到时南宁很可能会竹篮打水一场空。
虽然也可以趁着英国动手的时候，占领缅北，但是如果没有公开的条约证明缅北属于南宁，那么以后和英国之间就会有无尽的麻烦。英国可是现在世界上公认的最会利用条约漏洞的国家，有公开的条约都能挑出刺来，如果没有公开条约的约束，恐怕他们以后真的会让山南地区不得安宁。
所以程宇华首先就否决了坤沙提出来的方案。至于如何在避开英国的前提下来照顾双方的利益，程宇华只好召集军方和情报部门来一起商议了。
山南是由武警部队负责，现在陆荣廷所属的七千军队都属于武警编制，而武警在战时必须接受总参谋部的管辖和安排，所以关于山南的所有军事行动，武警司令章怀都向赵恒作了汇报，因此他对那里的局势还是很了解的。
只是南宁施行军政分离，禁止军队以任何借口干涉政治，除非程宇华主动咨询，否则赵恒是不合适参与政治发表意见的。所以他并没有参与谈判的具体事项，因此在会议之前，程宇华先让寇诚向赵恒详细介绍了谈判的症结所在。
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