开宝十七年（979年），秋高八月。
敖莱城坐落在鸭子河畔，距离大汉安东都督府城绥化近八百里，地处安东都督府在鸭子河流域间的水上交通要冲。
原属契丹辽国所置五国部之一的奥里米部，辽国对东北的统治崩溃之后，也举旗自立了一段时间，不过只有不到六年的时间，随着开宝十三年汉军对东北地区的进一步扩张，为马仁瑀所攻取，留兵驻守，奥里米部的窃城自立也就成为历史，在汉军的兵锋下灰飞烟灭。
在过去的几年中，安东都督府对治下的地域，进行了初步的汉化，更名就是最为直接的政策之一，在秦王刘煦的主持下，将原本带有本地国、部、族特色城镇名称全部换了个遍，原本的奥里米城自然而然地成为了如今的敖莱城。
自从刘皇帝父子定下了对东北地区开发的百年大计之后，东北便彻底掀开新一页的篇章，迎来一个崭新的阶段。具体负责推动的重任，落到了秦王刘煦的身上，也在远赴东北两年后，刘煦正式开始了自己的事业。
在推动安东治下开发的过程中，刘煦主要在做两件事，也在解决两个问题，一是吸引人口，二是肃清治安。
同样经过刘皇帝多年的培养，再加自己的努力，刘煦显然不是庸人，问题看得很清楚。他向朝廷提交的那份东北治理章要，当然是为了建立功绩，提高声望，积累政治资本，但要达到目的，还得做出实效。
而万事开头难，在刘煦眼里，安东都督府治下，最缺两样东西，一是人口，久沐王化、心向汉室的人口，二则是治安的稳定。
没有人，治理就无从谈起来，没有一个稳定的环境，所谓的发展开发也就只是空谈。因此，在过去近五年的时间内，刘煦最主要的精力也就放在这二事上。
作为大汉治下自主性最高的地区，在朝廷充分放权的情况下，刘煦也进行了大刀阔斧的动作。从开宝十三年到十五年，刘煦分三批，共派了上百招民吏奔赴大汉各地，延揽百姓，前往安东开拓发展。
时至如今，在各地方官府官员的政绩考核之中，人口多寡仍旧是最重要的指标之一，而各地的官员，也往往是扣扣索索了，十分严格关注乃至控制辖下百姓的流动。
像当年边归谠、昝居润对荆湖南道进行开发时，也是大范围地从其他道州吸引百姓，但是，受到了极大的阻力，毕竟那时大汉人口实在不算多，诸道州官员就更加重视加限制了。
没有人，官员们管什么，威权又向何人施展，再加上，你湖南要发展，我湖北、淮西就不发展了？
不过，面对安东地区此番报不加收敛的大规模揽民动作，诸道州官府都很识趣地没有设阻，不只是要给秦王殿下面子，还有来自朝廷中枢的指示，这是来源于宰相赵普、太子刘旸乃至刘皇帝的意志。
移民实边的政策，朝廷实则一直在坚持，只是手段变缓和了，不再急躁了，也不像当年那么采取强制手段，造成毁家破产着成千上万的恶劣影响。
节奏虽然放缓了，但政策并没有更改，只是边地吸引人口的难度也越来越高。事实上，这些年大汉诸边人口的增长，大多来源于自然增长，以及对诸胡部的归化。另外，便是日益活跃的民间商贸，带来一定的人气，但这局限于部分地区，且这份人口是流动的。
因此，即便有朝廷的支持，各地官府也不受阻，刘煦想要从内地招揽人口，也不是那么简单的。同样是边地，相比于山阳、漠南，安东是偏得不能再偏了，吸引力更毫无可比性。
哪怕是漠南地区，在十年的汉统之下，“塞上江南”的名气也随着南北商贾的口口相传，越发响亮。
也有越来也多的人，愿意到漠南闯荡，不只是税收政策上的优惠，更有经济利益在驱动。不管是官方还是民间的宣传，都在暗示一点，只要到了塞上，圈一片草场，牧马放羊，比起种地，就是十倍之利。
毕竟，不论是马匹还是羊畜，都是不愁卖的，尤其是羊，羊毛可以用来纳衣织被，羊肉则是大汉百姓餐桌上最主要也最受欢迎的肉食，其市场之大，哪怕是一般的愚民也能感受得到。
再加上，漠南的整体局势，要更加稳定些，虽说有漠北契丹的威胁，但这么多年，还从来没见过其南寇，再加上边境上的陈有边防精兵，强悍的汉军就是最可靠的保障。
而安东那是什么地方，还要在辽东之外，在很多人的固有印象中，辽东道就已经是苦寒之所了，那安东就更是不毛之地，充斥着野兽蛮夷的原始蛮荒。
当然，一定程度上，确实可以这么说，毕竟哪怕到如今，安东地区的开发，也仅限于沿那几条河流设立的城镇据点及周边。
而更多的人，甚至没有听过安东，即便听过的，也容易同安西、安南搞混，以为是挨在一起的一个区域。
名气又小，环境又差，这样的情况下，安东都督府的招民工作，显然从一开始就面临着困境。
不过，刘煦也是准备充分，早有打算，也抱定了极大决心。因为吏职人员的不足，他把自己的僚属、侍卫、家仆，也都分派出去。朝廷每年下拨的一百万贯，拿出一半，专门用来进行招民与抚民工作，所有在招民吏那里登记的百姓，出发前，就先拿五贯钱的安家费。
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