临时军政府成立当天，秦汉便在长沙召集了湖南、湖北两省所有要员召开第一次行政大会，商定今后施政纲要。
湖南省主席黄冕和湖北省主席张亮基首先简单介绍了两省的现状。
由于太平军和清兵在湖广地区连年交战，导致兵祸横行、匪患丛生，许多百姓选择了举家逃难，整个湖广地区的人口已经从五年前的五千万锐减至三千万，其中湖北省人口损失较大，现今仅剩一千两百余万人！
人口锐减导致大量耕地荒芜，耕地面积也从五年前的近八千万亩锐减至不足六千万亩。
唯一值得庆祝的好消息就是，在秦汉的大力扶植下，湖广地区的商贸业已经初具规模，仅1857年的12月份，就替湖广临时军政府的财政贡献了厘金二十万两白银。其中盐、铁业贡献最大，占到近六成之多。
由于武汉军械制造局炼钢厂的建成，对铁矿石的需求激增，湖广地区的采矿业逐渐开始兴盛起来，黄石大冶露天铁矿的开采规模一扩再扩，然后又是邵东市祁东铁矿的开采，矿山的大肆开采不但解决了大量失地农民的就业问题，还带动了运输业、服务业的兴盛，大治、邵东两地以及连接武汉市的官道两侧，勾栏妓院迅速繁荣起来，商业嗅觉十分灵敏的黄冕马上对勾栏妓院进行政府化的行政管理，又替临时军政府增加了一大笔可观的财政收入。
据不完全统计，湖广地区境内，皮肉生意每天的营业额在一万两银子左右，以十抽三计算，每天可得三千两银子，每月就是九万两白银。
根据临时军政府财政司司长黄冠华的报告，湖广临时军政府每月的常规财政收入为将近40万两白银，贩卖洋货、茶叶、丝绸以及军火的湖广商贸总局每月盈利20万两白银左右，临时军政府可分得红利12万两。这样计算下来，不计算年底收缴的田税，湖广临时军政府每月的财政收入在50万两左右。
财政支出方面，其中20万两用作军费，15万两用来购买军火物资，3万两用来发放官兵的饷银，还有2万两拔给湘楚军校日常教学之用。
听完黄冠华的财政报告，秦汉道：“看起来，湖广地区也没有想象当中那么穷嘛，我们还是挺有钱的吗？每月15万两银子哪，可以购买五千支步枪、五十门火炮以及相应的弹药了，这些装备差不多可以装备一个整师了，呵呵。”
秦汉的打趣引来大家一阵轻松的笑意。
“不过，有一个问题大家可能没有想到。”秦汉话锋一转，接着说道，“我们湖广地区的财政收入，有近八成就建立在商贸基础之上的，商贸就必须要有商道！将湖广地区和外界联通起来的主要商道就两条，一是长江水道，二是过郴州、韵关南下广东的官道。眼下长毛水师基本被湘军水师消灭，湘军又没有和湖广政府撕破脸皮，问题还不是很大，可一旦局势有了变化，湘军水师封锁了长江水道，湖广地区的商贸必然大受影响！财政收入极可能锐减至不足现在一半水平。”
对此，黄冕提出不同意见道：“湖广商贸总局虽然依赖长江水道，可前来湖北做买卖的都是洋人商船，曾国藩再大胆也不敢拦截洋人的商船吧？我看问题不大。”
黄冠华忽然双手一拍，欣然道：“我还有个好办法，不但可以让曾国藩乖乖地开放长江水道，还得千方百计动用他的水师替我们肃清长江水道的长毛水师，替我们湖广政府保架护航！”
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