农烈会见完艾琳娜之后，让外交大臣作陪，先安顿下来，接着与素图单独沟通了此事。
素图一听，也觉得这是个好主意，但却不明白农烈的真实意图，担心他只是在试探自己，所以不敢明确表态，只是说这种做法有利有弊。
农烈进一步追问利弊何在？
素图才谨小慎微地回答：“俗话说得好，瘦死的骆驼比马大。国家也是如此，如果面对一个大国，即便这个国家在贫穷落后，任何一个国家想鲸吞的话，都没有那么大的胃口，而且会引起他国的嫉妒。”
“这就是为什么在两三百年以前，V国的军舰和大炮，已经征服了非洲大陆之后，即便开始了他们残酷野蛮的殖民制度，也不倡导一个统一的非洲大陆，而是分而治之，利用各部落和各民族之间的矛盾，强化他们的殖民统治。”
“如果我们真的和N国成立了联邦共和国，国土面积增加了一倍，人口也增加了一倍，对于世界各国而言，我们的资源和市场也增加了一倍。”
“如果再有哪个野心勃勃的国家想鲸吞，其他国家恐怕不会坐视不管，即便是他们的盟友，恐怕也不会作壁上观。”
“而且我们集两国之力，一旦发展起来，速度也是锐不可挡，就像是山顶上滚下的石头，石头越大，滚动的速度就越快，滚动的距离也就越长。”
对此农烈深有同感，于是问道：“那弊端呢？”
素图尴尬地笑了笑：“既然成立了联邦共和国，那主要的权力就会集中在联邦政府，两个国家结盟的联邦政府，究竟听谁的呢？”
农烈说道：“听范将军的呀！”
素图再次勉强地笑了笑：“如果是听范将军的，那么你和N国最高长官的权力，不管怎么说，都会在一定的程度上被削弱，你和N国最高长官愿意吗？”
农烈这时才反应过来，笑着拍着素图的肩膀说道：“你的意思我明白了，你担心我刚刚接过最高长官的位置和权力，还没来得及使用就比过去逊色了许多，心里肯定不痛快，对吗？”
素图点头道：“人同此心，心同此理，换做任何一个人，恐怕都有这种想法。”
农烈叹了口气：“想想七年前的我国人民，不管是权力和自由，能和今天相比吗？如果不是范将军领导我们起事，你我还在本部落里坐井观天，能够保一方平安就已经谢天谢地谢神了，哪里还能管得了其他的同胞？”
“如果范将军是个有野心的人，七年前他完全可以自立为王，不管是阿鲁加先生还是我，或者其他部落的手里，恐怕都谁不服。”
“而且当初有一件事情，我不知道你是否清楚？”
素图回答道：“你说的是那次立阿鲁加为最高长官的是吗？”
“不错。”农烈说道：“其实当时我们都不服，甚至愿意直接推举范将军为最高长官，而且强烈要求他加入S国国籍，是他坚决拒绝，再三强调，S国必须要有S国人自己治理。”
“在那种情况下，我们才不得不同意他推举阿鲁加为最高长官。”
素图点头道：“那次会议只有部落首领参加，我事后听阿鲁加说过。”
农烈说道：“范将军不是个有野心的人，让他出任联邦共和国的最高长官，主要是为了让他树立起两国人民的信心，尤其是在外敌入侵，或者整个国家的开放建设中，达到步调一致。”
“而以你我对范将军的了解，他绝对不会干涉我们两国具体的事物，更不会想到要剥夺我们的权力。”
“说白了，他将来成为联邦政府的最高执行官，就类似于现在的联合国或者是非盟，只会对我们两国的安全和发展有所帮助，绝对不会危害到我们任何人的利益。”
“至于我个人，现在也快六十岁了，治理国家力不从心，更重要的是，在我之后，又有谁能来接替我的职务呢？”
“如果我们把一切大事交给范将军，然后再专心致志地处理本国的一些日常事务，我觉得这才是双赢，所以根本就不存在，我会因为自己手中权力的逊色，而阻止联邦共和国的成立。”
素图一听，立即向农烈竖起大拇指：“最高长官阁下，你胸襟的宽广和高瞻远瞩，让素图佩服之至！问题是光你有这种胸襟不行，N国最高长官呢？”
农烈笑道：“放心吧，上次内战的时候，是他主动提出两国联军，看那架势，他都巴不得成立一个两国联合政府。”
“现在他委任范将军为最高执行官，根据最新的消息，他还希望自己的女儿嫁给范将军。”
“也就是说，即便我们不成立联邦共和国，他都有把N国最高长官的职务让给范建明的愿望，如果我向他提出这个建议，他还会反对吗？”
素图立即点头称是：“尤其是他们在面对V国随时有可能发动战争的时候，我们的加盟，会让整个国家的实力增强一倍，他恐怕没有任何理由拒绝。”
为了慎重起见，农烈立即召开内阁会议，把他的这个意思向内阁成员进行了陈述。
他是最高长官，成立联邦共和国首当其冲是削弱了他的权力，他都不反对，谁还会反对呢？
尤其范建明在S国本来就威望如日中天，不仅仅是在政府内部，即便是广大的民众，对他也是爱戴无比。
农烈的提议，很快得到内阁会议的通过了。
散会之后，农烈第一时间给N国最高长官打来电话。
N国最高长官，这是不无感慨地对范建明说道：“我真的没有想到，农烈将军对你那真是心服口服，推崇备至，接到他的电话之后，我二话没说，立即同意了他的建议，准备合二为一，建立一个联邦共和国。”
范建明听完，颇有深意地笑了笑，不知道应该如何表态。
最高长官见状，又补充了一句：“我说执行官阁下，这件事你可就别再谦虚和推辞了，这可不仅仅是涉及到你个人的利益，更重要的是，这件事涉及到我们两国的长治久安，涉及到在这次战争中，我们能不能完胜V国！”
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