皇甫嵩制定的官职都是他这几日连连探访，明确了个人能力之后量身定做的，不会出现唐朝时候大字不识一个的人成为宰相这样的丑事。
“朱俊去当大司农？你说他要是知道了，会不会过来跟你放对？他也算是戎马一生，现在老了居然要去管收钱。”刘焉忍俊不禁，还是笑了出来。
“我听说他在你手下大多数时候都是在处理政务，估计这点小事也难不住他，况且税收这东西让别人去管，你心里也不怎么踏实吧？”
皇甫嵩也没有避讳，直接说出了他考虑的东西。
大司农是九卿之一，两千石官职，主要掌管政府经济，少府也是管经济的，不过是管皇室经济。
是的，汉代的时候政府的经济和皇室的经济是分开来的，其中政府的经济指的是田赋，占整个收入的绝大多数，而少府则是掌管工商业收入的，收入相对较少，归皇室所有。
刘焉和皇甫嵩都在试图构建一个理想中的政府，一个让国家长治久安的政府，这是他们做的尝试。
因为从西汉到东汉，整个政府的制度发生了很大的改变，原本位高权重的丞相职权被分割，三公九卿的权利都被“大司马大将军”给侵夺，而且行政重心归于皇帝手里。
但是皇帝再厉害，也只是一个人，分身乏术，因此靠近皇帝身边的尚书台逐渐变得位高权重，尚书令这个原本不怎么受重视的官职也变得炙手可热。
而且尚书台发展到后来，更是成了隋唐三省六部的核心组成部分，标志着中国古代封建制度趋近完善。
但是现在的尚书台还没有那样崇高的地位，最多也就是皇帝的秘书，跟明朝的内阁有些相似。
所以要想保证政治平稳运行，还是得让丞相成为权利中心。
皇甫嵩任命其他人也大多都是一些杂号将军，比之前的官位高了不少，但是也不算是特别高的那些，为的就是立功之后还能有一点提升的空间。
但是还是有一些人比较位高权重，比如刘焉之前设置的四个别部司马，黄忠张任李严严颜，这四个掌握实际兵权的位列前后左右将军，在武官行列也是数一数二的地位。
这样的地位刘焉倒是有些意外，毕竟他们有的还在益州，看着南中地区，根本没有过来，如此贸贸然就给他们这么高的职位，真的好吗？
皇甫嵩看出来刘焉的不解，解释道：
“这个世道要想保住一方安定，必须有足够强的武力，才能威慑住宵小之辈，这样是为了向天下展示你重视武人的态度。”
重视武人当然好，刘焉没意见，但是文人也需要招揽，这点要怎么办？
这点皇甫嵩也想到了，早早就准备好举贤良方正的诏书要求地方上推荐人才来中央述职。
但是这一点却遭到了刘焉的否决。
现在各地形势错综复杂，让地方诸侯推荐人才来长安，难免会有几个眼线细作之类的，胆子大点还有可能搞出来什么事情。
于是刘焉决定开科取士。
“开科取士？”皇甫嵩重复一声，还是没有明白刘焉的意思。
“就是考试，”刘焉解释道，“现在纸张充盈，笔墨充足，绝对供得起其他地方的人来长安考试，则取成绩优异的人入朝为官，便可以选拔优秀的人才。”
这下皇甫嵩明白了，刘焉这是想把考验太学生的方法普及到所有人群之中。
“可是现在百姓大多目不识丁，选出来的人还会是豪门子弟。”皇甫嵩一针见血指出其中的弊端，“而且光靠这样的选拔，很容易选出一些指挥夸夸其谈的人，于国未必有利啊！”
果然，不愧是头脑敏锐的老将，一看就看出了其中的问题。
“我在刚到益州的时候就已经下令向民间普及教育，算算也得有四五年的时间，有些聪明的孩子已经长大，知识方面跟大部分高门显贵也差不了多少。”
“而且开科取士只不过是选拔制度中的一条路而已，过了科举之后还得通过一段时期的观察，判定其是否有时间的能力。”
“而且我也并不打算断了举茂才的道路，毕竟这一条路有时候也是可以选出来人中龙凤级别的人才，也不能轻易放弃。”
“所以科举只为了给底层百姓和寒门士子留出晋升的渠道，多种晋升方式并存在能更好的发挥效果。”
刘焉滔滔不绝地说出他对于选拔制度的想法，皇甫嵩认真听着，这个问题可不能马虎，这可以称得上是国之根本，选拔制度如果没有搞好，人才无法发挥其功效，朝堂上尽是尸位素餐之辈，再好的经济制度、军事制度也无济于事。
如果再有个熟悉典章制度的人过来一起讨论，说不定能想出来很多他们想不到的东西，可惜他们能够想到的人选，一个卢植，一个蔡邕，都已经离开了这个人世。
前者病死，后者被王允杀了。
两个人只能扼腕叹息。
完善制度不是一朝一夕的事情，不可能指望他们一晚上能够设立出来，所以两个人各自回去休息，先把丞相职位恢复过来再说。
第二天，皇宫内。
之前在洛阳的时候，上朝都是在南宫，北宫是皇帝和他妃子们居住的地方，除了一个中朝官之外，其他人不得擅自闯入。
现在长安的宫殿没有那么华贵，也没有那么大，再加上刘协岁数还小，根本没有几个妃子，所以也不需要这么讲究。
这也是天子权威衰落的一种体现。
天子睡觉的地方和上朝议事的地方只有一步之遥，倒也省了他走路的时间。
之前上朝的时候，刘协看到的都是一群耄耋之年的老朽，偶尔来个四十多岁的都算是年轻人，现在朝中都是刘焉手下的人，尤其是马超甘宁吴班吴懿，跟刘协比起来也只是大了一点点，关系处得非常好。
刘协由于久居深宫，对于外界的事情一直非常好奇，马超给他讲自己在草原戈壁上纵马狂背，甘宁跟他讲自己在益州上山下江（打家劫舍），吴班吴懿没有那么多传奇经历，只好将他们跟刘焉一起征战的事情说了出来。
谁知刘协对这些都非常感兴趣，听得居然津津有味，连饭都忘了吃。
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