清末新政改革中，除去人们比较关注的军事和工商外，教育改革也是清末新政的一项重点，从1901年开始各省就相继根据新政建立各等级学堂，等科举正式废除后更是如此，各省尤其是财政比较充足的省份，比如江苏的各种学堂犹如春笋般几乎是一夜之间冒了出来。
奉天由于前几年一直处于俄国控制下，1904年又爆发了日俄战争，时任盛京将军的增祺哪怕是想要办新政也是没有什么办法，前两年他一直想要搞奉天常备军但是也没成功，而日俄战争爆发后就更加局势艰难的，当时的增祺也只能是救济救济灾民勉励维持了。
所以当全国各省都在搞各种新政改革的时候，奉天却是一直原地踏步，教育方面尤其如此。
1905年以前的奉天教育情况是比较糟糕的，各府县的小学堂还好，还算有一部分，但是中学堂以上的新式学堂却是一所也没有，本来以前还有一个奉天大学堂，后来改为省学堂，勉强算得上是一所中高等学校，但是日俄战争爆发后校舍被俄军所占据，该校自然也就被迫停课了。
所以当赵东云接手奉天的时候，奉天除了少数小学堂外，是没有哪怕一所中学堂和大学堂的。
赵东云上任盛京将军后，虽然日俄战争依旧在继续，但是赵东云对奉天的掌控力却是增祺所不能比较的，辽西不用说了，这里可是赵东云经营了多年的地盘，日俄两军都不愿意贸然越过辽河以引起外交纠纷。
至于辽东地区虽然赵东云无法进行军事掌控，但是依托巡警制度以及政治上的改革，使得他把辽东地区的民政权力重新收了起来，导致安东、营口、大连等地虽然处理日军控制下，奉天、铁岭等地处于俄军控制下，但是赵东云却是依旧能够控制当地行政部门处理民政事务，并且收取税款。
强力的掌控也是赵东云在奉天推行新政改革的基础，以避免部分新政措施被当地民众所抵触，比如赵东云设立财政总局的时候，也是宣布增加多项税收，比如烟酒税，同时加大了部分商税的比例，这些都一定程度上遭到了当地商家的反对，不过那些商家也只是私底下反对而来，可没胆子公开反对的。
相对于其他新政的抵触，奉天当地士绅们对办教育却是非常支持，甚至不少身价丰厚的人都会主动捐献金钱用来办学。
在这样的背景下，赵东云先是筹办了锦州中学堂，以招收个小学堂的优良毕业生，同时接纳了原来奉天省学堂的教师和学生等，重办奉天省学堂，不过却是没有继续用省学堂这个名字，而是改回了原名‘奉天大学堂’。
而有了大学堂自然是不够的，还得有充足的小学堂来提供生源，所以赵东云一方面是在葫芦岛、锦州、辽中、盘山、彰武等控制区内开办小学堂，另外也是派员前往处于日俄控制下的奉天、营口、安东、大连等地筹办各地小学堂。
由于需要开办的小学堂太多，但是又缺乏足够的师资，所以赵东云又是在奉天教育总局的徐洪宝建议下，于锦州筹办锦州师范学堂，该师范学堂乃是速成学堂，从中学生或秀才中招生然后培训三个月就是派遣到各小学堂担任教师。
并且还准备筹办奉天高等师范学堂，这个师范学堂就比较正规了，学期达到了三年，算得上是一所高等院校。
以上这些学堂都算是用官方名目筹办的，所需经费甚多，然而赵东云别说没钱了，就算有钱也不可能一股脑投下去几十万来搞这个教育改革啊，所以以上诸多学堂名目上属于官办，但实际上赵东云并没有拿出多少钱来。
那么这些学校是怎么办起来的？
这些学校中的数量最多的是小学堂，这些小学堂的前期开办经费主要来源于当地士绅的捐助，少部分来之于当地府县的拔给，而后续的维持经费主要来源于学生的学费。
看到这个学费那么就可以知道，赵东云搞的不是义务教育制度，而是付费教育制度，就读的学生是需要支持一笔不菲的费用的。
而中学堂的话赵东云本来想要办多几所，但是这个中学堂搞起来不比搞大学堂容易多少，而且现在奉天也没有太多合格的小学生源，所以中学堂并不急迫，暂时就办了一所。
仅仅是这一所的花费也不小，为了维持这种中学堂正常运转，每年所需的花费可是非常多的，如果全部让学生缴纳的学费来承担维持经费的话，会让学生家庭造成非常大的负担。而这些能够考进中学的学生可都是赵东云未来的人才种子，所以赵东云打算是办半免费性质的锦州中学堂，学生不需要付出太过高昂的学费就能够入读。至于该校所需的维持经费除了用学生缴纳的学费解决一部分外，剩下的缺额由锦州府当地衙门拔给了一部分，盛京将军府再给解决一部分。
所以对经费和师资人才要求更大的奉天大学堂，现在只能说徒有其表，奉天大学堂虽然已经挂起了招牌，但是学生只有三十几个人而已，连合格的教师都没有几个。
倒是师范学堂由于专业性比较强，而且对速成师范生也比较紧缺，所以大部分的开办经费乃是官方来出了。
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